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[14]《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》第28条规定，探矿权采矿权招标的，投标人不得少于三人。

【摘要】齐玉苓案引发的宪法司法化的争论虽然取得了遵守性援引宪法条款的初步共识，但未解决下列问题：《宪法》第46条存在几种遵守性援引的可能、受教育的内涵、案件的案由及应有的救济路径。它是公民丰富和发展自身人格的自由权利。

第一，混淆了公法与私法责任。[11]这对祖国大陆大学入学案件的判决与宪法条文的遵守性援引也有一定的启发。其三，组织与程序保障功能课予国家提供适当程序与组织方面的义务，当没有相应的组织与程序配合，根本无从落实其他功能。而陈晓琪在当年的中专预选考试中成绩不合格，失去了继续参加统招及委培的资格。通过运作，2004年9月24日，罗彩霞被贵州师范大学降低20分定向补录。

也是因此原因，大学教育无法成为教育基本权保障的范围，其依据是我国台湾地区宪法第11条的学术自由。[30]齐案通过民事诉讼路径如何能通过当事人能力的审查？其诉为何又成为有理由而胜诉？这些问题让人难以解答。该法其他条款皆未提及此概念，的确有体系不周全和不一致问题。

这些形式上的缺憾，终究于2014年《行政诉讼法》首次修订之时得到补正。可见，《行政诉讼法》在制定之初，就明确法律、法规授权的组织（以下简称授权组织）可以作为被告，有效避免了法治荒地的出现。当然，欲达此理想目标，绝非易事。因为，上述公共行政组织与其管理或服务对象之间的纠纷，一般认为不属于典型的平等主体民事争议，不宜通过民事诉讼途径予以解决。

通过对相关条款的解释，对此前已经存在的田永诉北京科技大学案的介绍，以及对学校自治与司法干预之间关系的探讨，这位先贤很快理解并释然了。透过授权组织概念，透过行政诉讼法赋予司法对此类组织的监督职能，有助于对经历重大变迁的国家/市场/社会保持高度关切，既可警惕国家意志过分侵入市场、社会自治领域，又可防范公法主体被完全等同于私法主体而不受公法规束的公法遁入私法现象。

如何解释此类权力来源？（3）公法与私法。纯粹中国制造的授权组织概念，成为中国行政法（学）重要的基础性概念，成为中国式行政主体理论的基石之一。授权组织概念虽然有重大历史价值，但在《行政诉讼法》之中，毕竟只是留在诉讼参加人一章，作为被告认定的关键性概念。由于行政行为是贯穿整部法律始终的、不变的概念，延展的授权组织概念与行政行为勾连一起，也就有了同样的前后贯穿性，而不必像以往那样拘泥一隅。

该法第25条第4款规定，由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。其中，较为重要且彼此关联的问题有：（1）授权与自治。而依据通行的学说，授权组织的形态主要包括事业单位、社会团体、行业协会、基层群众自治性组织、行政性公司等。新行政诉讼法实施在即，社会各界对重整的民告官制度，寄予大小不一、程度不同的期待。

此外，上述便利主义、功能主义驱动的司法创举，毕竟始终难以摆脱被诟病篡夺立法的阴影。这一点于1989年颁布的《行政诉讼法》即已体现。

继监督救济导向的《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》以后，在规范行政权设置与运行导向的《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》等大量制定法之中，授权组织屡现身影。16年前，北大结业的博士生刘燕文因未取得博士毕业证书和学位证书，一纸诉状将北京大学和北京大学学位评定委员会告上法院。

纠纷当事人将授权组织告上法庭，代表国家的司法借机进入组织自治领域，牵扯甚深甚广的自治与干预的关系如何处理？诸般难题，挑战本身还在重塑的行政诉讼司法者。当海淀区人民法院受理此案、媒体竞相传播之时，一位著名的宪法学先贤私下以质疑口吻询问于我：行政诉讼不是‘民告官吗？。无论是基于立法还是源于契约，引起纠纷的具体权能究竟是否属于公法上的公共管理或服务，产生的纠纷究竟进入民事诉讼还是行政诉讼？（4）自治与干预。若无视这个事实，仅将行政诉讼法的规范所指限于行政机关，就会形成一片法治真空地带。然而，在人民民主和法治国家观念驱动下促成的行政诉讼，与堂前击鼓、拦轿鸣冤等的民告官历史记忆或想象，有着截然不同的制度安排与实践。更加重要的是，原本为考虑行政诉讼被告类型多样性和行政诉讼法适用范围周延性而创设的诉讼法概念，很快转变成对公共行政构造具有重要意义的组织法概念。

假如行政诉讼渠道也被堵塞，法院对此类纠纷当事人紧闭大门，司法正义应该可得的法治要求，就无法实现了。授权组织概念假定权力来源是立法，但绝大多数被认为是授权组织的，同时又被承认自治地位。

换言之，该法的最初立法者早已意识到，当时，中国经历改革开放10余年，无论是作为计划时代的遗产，还是作为政企分开、政事分开的改革结果，相当一部分公共管理或服务职能，由行政机关以外的组织承担。若国家立法缺位，自治组织的管理或服务又有公共效果，当如何解释？（2）立法与契约。

甚至，其隐含的意义空间还在于，一般地，规章有资格通过授权的方式进行公共管理或服务职能的配置，除非法律、法规另有禁止性规定或已经对如何配置作出明确规定。具体的自治权能（如成员资格准入、惩戒、资源分配）可能并非国家立法明确，而源于性质为契约的章程、规程等。

若国家立法确有相关权能规定，尚可勉强解释为授权。原理上，自治权并非国家授予，国家立法本质上是认可。新法看似轻描淡写的一笔，在旧法已经奠定的框架基础上，或许可以更好地应和改革开放三十多年后愈来愈强烈的公共治理的呼声。只是，必须在此重申，行政诉讼不止于民告官

更加重要的是，原本为考虑行政诉讼被告类型多样性和行政诉讼法适用范围周延性而创设的诉讼法概念，很快转变成对公共行政构造具有重要意义的组织法概念。进入 沈岿 的专栏 进入专题： 新行政诉讼法 。

新法看似轻描淡写的一笔，在旧法已经奠定的框架基础上，或许可以更好地应和改革开放三十多年后愈来愈强烈的公共治理的呼声。新行政诉讼法实施在即，社会各界对重整的民告官制度，寄予大小不一、程度不同的期待。

16年前，北大结业的博士生刘燕文因未取得博士毕业证书和学位证书，一纸诉状将北京大学和北京大学学位评定委员会告上法院。在不断接近目标的努力之中，绝不可能是平静无纷争的。

该法其他条款皆未提及此概念，的确有体系不周全和不一致问题。尽管在这块土地上的司法耕耘并非顺风顺水，哪些非行政机关组织的哪些行为引起的哪些纠纷，适宜作为行政案件来处理，经常会在裁判场所内外招致不少争论，但这一立法设计本身，引起了对行使公共行政权力的非行政机关组织的重视，为司法在此领域的探索提供了依据，为通过司法进一步使授权组织的公共管理或服务行为规范化提供了契机。在政企分开、政资分开、政事分开、政社分开（中共十八大报告）的深入推进过程中，在完善和发展基层民主制度，依法推进基层民主和行业自律，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督（中共十八届四中全会决定）的过程中，在建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道（中共十八届四中全会决定）的过程中，授权组织的形式多样性只会更复杂。而依据通行的学说，授权组织的形态主要包括事业单位、社会团体、行业协会、基层群众自治性组织、行政性公司等。

若国家立法确有相关权能规定，尚可勉强解释为授权。纯粹中国制造的授权组织概念，成为中国行政法（学）重要的基础性概念，成为中国式行政主体理论的基石之一。

通过对相关条款的解释，对此前已经存在的田永诉北京科技大学案的介绍，以及对学校自治与司法干预之间关系的探讨，这位先贤很快理解并释然了。由于行政行为是贯穿整部法律始终的、不变的概念，延展的授权组织概念与行政行为勾连一起，也就有了同样的前后贯穿性，而不必像以往那样拘泥一隅。

这一点于1989年颁布的《行政诉讼法》即已体现。以学校为行政诉讼被告的一系列案件，且不论学校胜诉抑或败诉，或多或少促进了学校管理的规范化和制度化，足可为例证。